社區(qū)原有的留用地被征收,作為社區(qū)居民是否能要求社區(qū)公開征收相關(guān)進(jìn)程和收支明細(xì)?玉溪市的易先生就向他所在的社區(qū)提出村務(wù)公開督辦申請(qǐng)但社區(qū)卻給了“情況已公示”的回復(fù)。就面對(duì)這種情況被征收人究竟該如何應(yīng)對(duì),北京圣運(yùn)律師事務(wù)所律師楊淇斯特接受《云南法制報(bào)》采訪,今天圣運(yùn)律師就帶大家一起來看看這起案件


2022年2月24日,玉溪市紅塔區(qū)的居民易某通過郵寄方式向玉溪某街道辦事處遞交了《村務(wù)公開督辦申請(qǐng)書》,請(qǐng)求該街道辦對(duì)下屬某社區(qū)未依法履行村務(wù)公開職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督、督促、改正,責(zé)成及時(shí)履行村務(wù)公開職責(zé),只因易某早前向該社區(qū)申請(qǐng)公示土地征用情況等村務(wù),卻只得到社區(qū)“該情況早已公示”的回復(fù),并未收到相關(guān)公示文件。
2022年4月22日,街道辦對(duì)易某的申請(qǐng)作出《關(guān)于村務(wù)公開督辦申請(qǐng)書的回復(fù)》,易某不服,向街道辦上級(jí)玉溪市紅塔區(qū)政府申請(qǐng)復(fù)議。
2022年7月14日,紅塔區(qū)政府作出《行政復(fù)議決定書》,駁回了易某的行政復(fù)議申請(qǐng)。
2022年8月4日,易某將玉溪某街道辦事處及紅塔區(qū)政府告上了法庭。
一審中,易某請(qǐng)求撤銷街道辦事處作出的《關(guān)于村務(wù)公開督辦申請(qǐng)書的回復(fù)》及紅塔區(qū)政府作出的《行政復(fù)議決定書》,并責(zé)令該街道辦事處限期內(nèi)督促社區(qū)居民委員會(huì)向易某公開其申請(qǐng)事項(xiàng)。
受理本案的玉溪市紅塔區(qū)人民法院根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定,裁定紅塔區(qū)政府和街道辦事處對(duì)易某所在社區(qū)居委會(huì)的工作只具有指導(dǎo)、支持、幫助職責(zé),并不具有監(jiān)督其進(jìn)行村務(wù)公開的職責(zé)。原來,早在2003年,玉溪市紅塔區(qū)委、區(qū)政府就將紅塔區(qū)中心城區(qū)劃分為15個(gè)社區(qū)居委會(huì),易某所在的村民委員會(huì)改建為社區(qū)居委會(huì),因此,一審法院認(rèn)為易某請(qǐng)求撤銷某街道辦事處作出的《關(guān)于村務(wù)公開督辦申請(qǐng)書的回復(fù)》,并責(zé)令其限期內(nèi)督促社區(qū)居民委員會(huì)履行村務(wù)公開職責(zé)無法律依據(jù);依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》相關(guān)規(guī)定,駁回了易某的起訴。
收到一審判決后的易某心存異議,于是決定上訴,請(qǐng)求撤銷一審裁定。易某認(rèn)為,根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定,村民委員會(huì)及撤村改居后的居民委員會(huì)仍然具有及時(shí)向居民公布相關(guān)征收事項(xiàng)的義務(wù)。《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》也規(guī)定縣級(jí)以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府行使指導(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織依規(guī)實(shí)行財(cái)務(wù)公開、建立健全財(cái)務(wù)公開制度、對(duì)財(cái)務(wù)公開中存在的問題進(jìn)行查處的職責(zé)。而一審法院仍然適用《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定認(rèn)定某街道辦事處不具有督辦職責(zé),適用法律明顯錯(cuò)誤。
經(jīng)過審理,玉溪市中級(jí)人民法院二審裁定撤銷玉溪市紅塔區(qū)人民法院關(guān)于易某一案的行政裁定,指令玉溪市紅塔區(qū)人民法院繼續(xù)審理該案。

的確,面對(duì)本案,北京圣運(yùn)律師事務(wù)所主辦律師楊淇斯接受采訪,在采訪中她表示,隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展,“村委會(huì)改居委會(huì)”的新情況不斷出現(xiàn),原有的村務(wù)公開以及政府單位支付的職責(zé)將面臨新的法律適用情況,這樣的情況需要更恰當(dāng)、更相適應(yīng)的法律解釋。本案中,雖然村委會(huì)已然變更為居委會(huì),但是農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕13號(hào)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》對(duì)于這樣的新情況作出了例外規(guī)定,故而居委會(huì)應(yīng)當(dāng)承繼原有的村務(wù)公開義務(wù),做到向村民村務(wù)公開透明。
根據(jù)《中華人民共和國民法典》規(guī)定,“自然人有知情權(quán)。任何單位和個(gè)人不得侵犯自然人的知情權(quán)。”在實(shí)際應(yīng)用中,知情權(quán)的保護(hù)需要考慮到公民、法人和其他組織自身利益和社會(huì)公共利益之間的平衡。
同時(shí),本案涉及到的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕13號(hào))中規(guī)定:適用于按村或村民小組設(shè)置的集體經(jīng)濟(jì)組織。代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)(村民小組)、撤村后代行原村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的農(nóng)村社區(qū)(居委會(huì))、村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份合作經(jīng)濟(jì)組織,適用本規(guī)定。
第五條規(guī)定:村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、各項(xiàng)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等事項(xiàng)。
第六條規(guī)定:村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的公開內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)逐筆公開。下列事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)公開:(一)集體土地征占補(bǔ)償及分配情況;(二)集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益(虧損)情況;(三)集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況;(四)“一事一議”籌資籌勞及使用情況;(五)其他需要進(jìn)行專項(xiàng)公開的事項(xiàng)。
第十五條規(guī)定:縣級(jí)以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府行使下列指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé):(一)指導(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織依照本規(guī)定實(shí)行財(cái)務(wù)公開;(二)指導(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全財(cái)務(wù)公開制度;(三)對(duì)財(cái)務(wù)公開中存在的問題進(jìn)行查處。根據(jù)上述規(guī)定,撤村后代行原村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的居民委員會(huì)具有進(jìn)行村務(wù)公開的職責(zé),對(duì)于不履行村務(wù)公開的居委會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。

(受訪律師:北京圣運(yùn)律師事務(wù)所楊淇斯)

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